棚户区改造建设项目实施方案 棚户区改造建设项目实施方案目录一、项目概况（一）基本情况1、项目称号XXX市xxxxx棚户区改造建设项目。2、项目背景住房问题是重要的民生问题。党中央、国务院高下面是小编为大家整理的棚户区改造建设项目实施方案 ,供大家参考。
棚户区改造建设项目实施方案
目录
一、项目概况
（一）基本情况
1、项目称号
XXX市xxxxx棚户区改造建设项目。
2、项目背景
住房问题是重要的民生问题。党中央、国务院高度重视解决城市居民特别是中低收入家庭的住房问题，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的。棚户区改造建设是一项民生工程，关系到百姓的切身利益。棚户区改造建设问题不处理好，拆迁就进行不下去，那么道路、市场等一
系列问题就将停滞不前。为加快城市建设，提升城区整体形象，改善居民生产生活条件，XXX市政府提出加快棚户区改造，改善农村人口居住环境变分散居住为集中居住，因此一定要加快棚户区改造建设。
在着力保障和改善民生，全力维护社会稳定的同时，国家为缓解财政支付压力，积极倡导推行PPP模式建设社会公益性项目和基础设施项目。近期国家和四川省也出台的一系列政策性和指导性文件，为顺利实施PPP模式提供了法律保障：
1)2010年国务院颁布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）。
2)《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号），推广政府和社会资本合作（PPP）模式。3)《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215号）。
4）《基础设施和公用事业特许经营办理举措》（XXX令第25号）。
5）《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126号）。6）《XXX关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）。
7）《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财经〔2014〕76号）。
8）《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财经〔2014〕113号）。
9)《XXX促进政府和社会本钱协作（PPP）试点工作促进方案》（XXX〔2014〕26号）。
10)《XXX关于促进政府和社会本钱协作（PPP）试点工作有关问题的通知》（XXX〔2014〕31号）。
11)《XXX关于成立推进政府和社会资本合作（PPP）试点工作领导小组的通知》（XXX〔2014〕25号）。
12）《XXX关于成立促进政府和社会本钱协作（PPP）试点工作领导小组的通知》（凉财办〔2014〕34号）。
13）《XXX促进政府和社会本钱协作（PPP）试点工作促进方案（凉财办）〔2014〕35号》。
14）《XXX、XXX关于成立政
府和社会本钱协作（PPP）形式试点工作领导小组的通知》（西委办函〔2014〕69号）。
袁家山村内危房、旧房集中，这些住宅建设时间长，房屋质量差，户均面积小，基础设施配套不全，生活环境质量差，群众生活十分不便，片区环境严重影响了XXX市的市容市貌，也阻碍了城市的发展。根据袁家山村的地理位置及村民情况，经深入调查研究后，拟将袁家山村的居民集中安置，改善居住环境，集约利用土地，推进城市建设。基于以上种种原因，通过本项目的拆迁，重新规划建设，将会改善提高当地居民的生活环境。同时也为拓宽政府融资渠道、缓解财政支付压力、提高资金使用效率，XXX市人民政府决定采取PPP模式，引入社会资本投资建设和运营管理XXX市xxxxx棚户区改造建设项目，并授权XXX负责本项目的具体实施。受XXX委托，XXX根据XXX《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资【2014】2724号）、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金【2014】113号）和《关于印发<政府和社会资本合作项目政府采购管理办法>的通知》（财库【2014】215号）等相关文件精神，结合本项目实际情况编制了《XXX市xxxxx棚户区改造建设项目PPP实施方案》，就本项目实施关键问题提出了咨询意见与建议。
本方案报经XXX审议通过后，报市人大审查批准执行。
3、项目进展情况
目前，XXX已拜托设计单位完成了本项目的施工图设计，尚未开始施工。
（二）经济手艺目标
1、项目规模、建设内容及选址
根据《XXX市xxxxx安置小区建设项目可行性研究报告》，本项目位于XXX市xxxxxXXX西侧。
XXX市乡镇布局图
本项目规划建设用地面积58.7亩，规划绿化用地面积6.23亩。项目建筑面积约.43平方米。本项目总投资约为.35万元（运营用度未计），包含建设期利息。
项目总平面图
本项目无需在场外长距离铺设管道。电网系统、城市有线电视网络、给排水管网系统等基础配套设施均已覆盖至项目区，项目用电、用水可直接接入市政配套系统，液化石油气可从燃气房接入。（三）项目公司组建
1、注册本钱
XXX注册资本金按项目投资总额的30%计取，注册资本金必须一次性注入。
在采取由政府方出资人与社会本钱共同出资组建PPP项目公司，政府方出资比例为30%，由双方共同组建项目公司。
2、公司治理结构
XXX治理布局按照《公司法》的划定设置。
3、项目建设资金
XXX可采取向银行或其他金融机构融资贷款、股东贷款或投资人自有资金投入等方式筹集项目建设资金，政府出资人和社会资本应当为项目公司融资提供担保或必要的支持。
4、风险分担与收益分配机制
由政府出资人与社会资本共同出资组建PPP项目公司，双方股东按照各自出资比例分担风险，分享收益。
二、风险分配基本框架
（一）风险分配机制
本项目风险分配机制根据《关于规范政府和社会本钱协作条约办理工作的通知》（财金[2014]156号）文件颁发的《财务部PPP项目条约指南(试行)》执行。
（二）风险分配原则
1、承当风险的一方应该对该风险具有控制力；
2、承当风险的一方能够将该风险合理转移；
3、承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机；4、由该方承担该风险最有效率；
5、如果风险最终发生，承当风险的一方不应将由此产生的用度和损失转移给条约相对方。
6、按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，本项目在政府、社会资本及项目公司之间设定风险分配机制，体现在相关法律协议中。
（三）风险分配安排
1、由政府承担的风险：
土地获取风险；
项目审批风险；
政治不成抗力。
2、由项目公司承担的风险包括：
如期完成项目融资的风险；
项目建设和运营维护相关风险，例如完工风险、供应风险、手艺风险、运营风险以及移交资产不达标的风险等；
获得项目相关保险。
3、双方共担的风险：自然不可抗力。
三、项目运作模式
（一）项目施行机构
XXX授权XXX作为本项目的施行机构（即本项目招标人）。
由XXX（PPP中心）牵头，XXX负责项目准备和引入社会投资人，利用约定权力、履行约定义务、施行项目监管及移交等工作。
为确保相关工作的顺遂开展，由市政府成立工作领导小组，由市委常委常务副市长XXX任组长、XXX主任XXX任副组长，市国土、建管、发改、财务（评审中心、PPP中心、采监）、审计、法制办、公共资源生意业务中心、新区办、XXX等部门共同参与。各部门需指派专门人员全程参与项目施行方案、招标文件、PPP协议和协作协议的讨论、考核等。
（二）项目运作流程
根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、财政部关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知（财库【2014】215号）、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金【2014】113号）等相关法律法规的规定，本项目实施流程包括：前期准备、采取公开招标方式引入社会资本、合同
执行、移交、运营与合同终止等五个阶段。具体实施流程如下图所示：
项目运作流程图
（三）项目实施进度安排
本进度安排根据项目实施过程相应的工程量和工期要求，对各项工作的起止时间、相互衔接协调关系所拟定。具体划分情况详项目实施进度安排表。
项目施行进度安排表
工作内容
前期准备
项目基本情况调研5个工作日征询机构已完成
工作时限责任方备注建立财务测算模型，编制项目财务测算分析报告
根据尽职调查资料建立财务测算
模型，编制财务测算阐发报告
项目施行方案的编制与报批
根据尽职调查资料编制项目实施
方案，对项目施行枢纽性问题（含
对社会本钱的资格要求）提出处
理建议；编制资格预审文件
对项目实施方案、财务测算分析
报告进行研究并提出修改意见；
确定投资人资格要求
项目实施方案、财务测算分析报
告、资格预审文件的修改、美满
和定稿
项目施行方案报批
项目实施方案审批
采购/招商文件编制与报批
编制项目采购招标文件
对采购招标文件进行研究并提出
修改意见
招标文件的修改、美满和定稿
招标文件报批/报备
招标文件审批/备案
公开招标、投标
发布资格预审公告5个工作日
项目实施机构
代理机构
自资格预审
15个工作日投资人公告发布之
日起计算
10个工作日咨询机构
20个工作日代理机构
5个工作日项目实施机构
各部门构成
的领导小组
5个工作日代理机构
1个工作日
1个工作日
项目实施机构
市政府常务集会
20个工作日
5个工作日
5个工作日
1个工作日
1个工作日
代理机构
项目施行机构
代理机构
项目实施机构
市政府常务会议
各部门组成
的领导小组
财务部门
备案潜在投资人编制资格预审申请文
件
工作内容工作时限责任方备注
与编制资格建立评审小组5个工作日项目实施机构预审申请文
件同时进行潜在投资人资格审查
资格审查结果通知所有申请人、备案
发布采购招标公告、发售采购招
标文件（含PPP协议、协作协议）
采购招标文件的澄清与答疑
1个工作日
1个工作日
评审小组
项目施行机构
代理机构
项目实施机构
代理机构
项目施行机构
代理机构
财务部门
备案
5个工作日
1个工作日
自采购招标编制投标文件20天投资人文件发出之
日起计算递交、接收投标文件
开标、评标、谈判
开标
评标、中标候选人排序
组建谈判小组
按照中标候选人排序进行谈判、草拟谈判备忘录
签署谈判备忘录
中标
成交结果公示
1个工作日
投资人、代理机构
项目实施机构
1个工作日
1个工作日
5个工作日
5个工作日
项目施行机构
代理机构
评审小组
项目施行机构
谈判小组
代理机构
项目施行机构
中标人
1个工作日
5个工作日
项目施行机构
代理机构
项目施行机构
代理机构
项目施行机构
代理机构
中标公告5个工作日
发出中标通知书
协议签署
协议文本报批
1个工作日
1个工作日项目施行机构
工作内容
协议文本审批
协议文本签署
工作时限
5个工作日
1个工作日
责任方
市政府常务会议
项目施行机构
中标人
项目实施机构
代理机构
备注协议公告5个工作日
根据项目特性，采用政府购买公共效劳的PPP方式运作。本项目收益起原主要是政府付费。
四、项目交易结构
XXX与社会资本共同出资组建PPP项目公司：
西昌市
人民政府
授权
中国西昌
经济开发
区办公室
金融机构
指定机构竣工移交
期满移交PPP协议
条约监管
资金筹集
政府投资人
股权协作
社会投资人
行业监管
股权投资
投资回报
PPP
项目公司
服务费补贴
市房
管局
市建
管局
投资建设
办理维护市财
政局
安置房/
停车库等
项目PPP生意业务布局图(政府与社会本钱共同出资)
XXX授权XXX，通过政府采购公开招标方式进行PPP项目采购，选择社会资本/社会投资人。由政府与社会资本共同出资组建PPP项目公司。
协作期内，项目公司应按照PPP协议约定负责投资建设本项目，并于建成后将其移交给政府方，项目公司负责项目设施的运营维护，运营用度另行计算。资
产移交时产生的相关用度计入项目总投资。在满足可用性付费的前提下，XXX市政府将根据PPP协议约定以购买公共效劳形式支付效劳费。
五、条约系统
（一）合同系统
本项目协议体系由《XXX市xxxxx棚户区改造建设项目PPP协议》（简称“PPP协议”）和《XXX市xxxxx棚户区改造建设项目合作协议》（简称“合作协议”）组成。
《XXX市xxxxx棚户区改造建设项目PPP协议》由XXX或其授权机构与PPP项目公司签署，主要明确双方的权利和义务、合作范围和期限、项目建设和移交、项目设施管理维护、项目付费、终止和补偿等事项。
《XXX市xxxxx棚户区改造建设项目协作协议》由政府方出资人与社会投资人签署，主要约定项目公司
的出资方式、治理布局、决议机制、收益分配，以及社会投资人的退出机制、融资责任和风险承当等。
（二）项目边界条件
1、合作范围和期限
（1）合作范围
本项目主要合作范围为：XXX市xxxxx棚户区改造建设项目的投资、建设、移交和项目设施管理与维护。
（2）协作期限
本项目合作期限根据项目财务测算及XXX市财政承受能力评估结果确定。本项目理论合作期限为15年（其中理论建设期3年，包含前期工作和设计期；项目运营期12年），自PPP协议正式签署之日起计算。
（3）合同生效
根据财务部关于印发《政府和社会本钱协作项目政府采购办理举措》的通知（财库〔2014〕215号）划定：项目采购文件中应明白项目必须报请本级群众政府考核同意，在获得同意前项目条约不得见效。
2、投资建设权的授予方式
XXX或其授权机构通过与项目公司签署PPP协议授予PPP项目公司投资建设本项目的权利。XXX根据该授权负责投资建设XXX市xxxxx棚户区改造建设项目，建成后移交予XXX或其授权机构。
XXX对项目实施机构的授权具体可通过政府文件、会
议纪要等形式予以表现。
3、前期工作及费用承担
本项目前期工作，包括但不限于三通一平、环评、地灾评判、征询、勘察、设计等均由XXX负责施行，相关用度由PPP项目公司承当，该用度将纳入项目总投资一并计算。由基坑开挖、基坑支护及地基处理已包含在总投资中，已施行的用度按审计结算价由项目公司承当。
4、项目用地
本项目用地，包括项目建设永久和临时用地由政府有偿提供，该部分费用纳入项目总投资一并计算。
5、全投资综合回报率
本项目采取竞争全投资综合回报率的方式，全投资综合回报率不得高于10%。
6、政府付费
服务费以财政支付的形式，由XXX将该服务费列入财政预算，经市人大审批通过后市财政部门支付。
（1）效劳费计费原则
本项目按建设全投资综合回报率不高于10%执行，拟定理论建设期为三年，运营期十二年，理论合作期共计十五年。
效劳费的支付分为25期，第一期支付时间起算点为项目建成竣工验收合格日（注1），如第一期竣工验收合格日在11月1日-3月31日之间，支付时间起算点为当年的4月30日，支付时段为起算点起的60天内；竣工验收合格日在4月1日-10月31日之间，支付时间起算点为当年的10月31日，支付时段为起算点起的60天内；当前各期支付时间截止点均为每年4月30日和10月31日两个日期。（2）支付方式：
各期服务费计算办法：
1、第一期服务费
S
=A
其中：A（元）=审定投资额（元）÷15（年）*3（年）注2：如果实际支付时间（即本次服务费实际转账拨出的时间）距离第一期支付时间起算点，长于或短于60天，则在第二期支付时通过B进行调整，多退少补，不计算由此产生的调整资金涉及利息。2、第二期服务费
S
=C+D+B
其中：C（元）=审定投资额（元）÷15（年）÷2（期）D（元）=末支付的审定投资额×中标全投资综合回报率（%）÷365天×（本期支付计算时间点注3-上期支付计算时间点）天B
(元)=A（元）×中标全投资综合回报率（%）÷365天×（上
期实际支付时间点注3-上期支付计算时间点）天
3、第三期至第二十五期每期服务费
S
XXX
=C+D
XXX
+E
其中：C（元）=审定投资额（元）÷15（年）÷2（期）D
XXX
（元）=末支付的审定投资额×中标全投资综合回报率（%）÷365天×（本期支付计算时间点注3-上期支付计算时间点）天E(元)=C×中标全投资综合回报率（%）÷365天×（上期实际支付时间点注3-上期支付计算时间点）天
S
n
中的n是指还款期数，其取值范围为3至25之间的所有正整数，含3和25。
注3：支付计算时间点：由于服务费计算完毕后需要报审，批准后才能支付，所以每期的实际转账时间在本期计算时无法准确预知。所以双方根据情况，每期支付时约定一个的时间点，用于计算本期收益。如
果资金实际支付时间与双方暂定用于计算的时间点不同的，则在下一期支付时，根据差距的天数，按照E的计算方式进行调整，多退少补，不计算由此产生的调整资金涉及利息。7、权利义务
（1）PPP各方主要权力义务
本项目政府与社会本钱协作过程中，各方享有的权力和所承当责
任义务，通过《PPP协议》及其附件加以约定。以下分别对协议各方的主要权利义务安排进行说明。
(2)政府的权利和义务
a、政府的主要权力
对项目公司的投资建设过程实施监管，包括项目融资及资金到位和使用情况、项目建设进度、工程质量、安全防范措施等；如发现存在违约情况，有权根据《PPP协议》的约定进行处罚；
在项目公司严重违约时，有权提前终止合作等。
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