基层如何开展监督检查工作把握工作重点强化监督检查(资料一)(精)

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把握工作重点强化监督检查(资料一)(精)

把握工作重点强化监督检查

切实加强全县农村基层党风廉政建设

梁建军

(2007年元月 19日

同志们:

今天, 县委决定利用一天时间, 召开全县加强农村基层党风廉政

建设工作会,会期之长、范围之广,是历年专题就党风廉政建设

方面的会议所没有过的, 其主要目的, 就是认真贯彻中省农村基

层党风廉政建设工作座谈会议精神, 深入推进我县农村基层党风

廉政建设工作,这既是一个工作会,也是一个培训会,更是一个动员会。会前,

县委常委会就如何加强我县农村基层党风廉政建

设工作专题进行了研究,县纪委为召开此次会议做了充分的准

备,深入乡镇、部门进行了为期两周的调研,并在充分调研的基

础上形成了《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》 ,已

经县委常委会讨论,下发各乡镇、各部门执行。财政、农业、民

政部门结合各自的工作实际,配套制定了相关的实施方案或办法。上面,

几位乡镇及部门主要负责人分别作了经验介绍或专题发言, 志文同志宣读了县委《关于加强农村基层党风廉政建设的

实施意见》 ,世勇同志刚才就做好近期农村基层党风廉政建设工

作,做了全面的安排,今天下午,我们还将组织观摩富城镇北教

场行政村、寺坡行政村,牛武镇安子行政村、茶坊镇史家坪行政

村的党风廉政建设示范点的建设情况, 这些村的农村基层党风廉

政建设工作都很有代表性, 值得其它乡镇学习借鉴。请大家回去

之后,迅速行动起来,认真组织学习这次会议下发的所有材料,

并按照这次会议要求,加强领导、夯实责任、把握重点、强化措

施,强力推进我县农村基层党风廉政建设工作,下面,我讲四点意见。

一、充分认识新形势下加强农村基层党风廉政建设的重大意义,

进一步增强搞好农村基层党风廉政建设工作的紧迫感和责任感

农业、农村、农民问题,始终是关系改革开放和现代化建设全局

性的重大问题,农村基层党风廉政建设作为党的建设的重要内

容,直接关系着农村经济社会发展和社会稳定。近些年,随着改

革的深入和城镇化的推进 , 农村的社会结构、生产方式、组织形

式和利益关系正在发生深刻的变化, 农村基层党风廉政建设也面

临着许多新情况和新问题,为了适应新形势、新任务的要求,去年年底, 中纪委、

省纪委相继召开农村基层党风廉政建设工作座

谈会,并下发了关于加强农村基层党风廉政建设两个《意见》 ,

将农村基层党风廉政建设作为全党反腐倡廉的一个重要组成部

分,放在了十分重要的地位,向农村延伸、向农村拓展、向农村推进。

全县各级组织、特别是党员领导干部要充分认识新的历史

条件下中央加强农村基层党风廉政建设的重大意义, 以高度的政治责任感和紧迫感, 全力以赴抓好我县农村基层党风廉政建设工作, 为推进我县社会主义新农村建设、为富县实现跨越发展提供强有力的组织和纪律保证。

从加强党的执政能力的角度看, 加强农村基层党风廉政建设, 是

加强党的执政能力建设, 巩固党的执政地位的迫切需要。俗话说

“基础不牢,地动山摇” ,党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,

也是党领导和执政的重要基础。农村基层干

部的作风如何,直接关系党的路线、方针、政策在农村的贯彻落实,

直接影响党在群众中的威信和地位。加强农村基层党风廉政

建设,就是把“党要管党、从严治党”的方针贯穿于农村党的思

想建设、组织建设、作风建设和制度建设中去,以提高基层党组

织的创造力、凝聚力和战斗力,夯实党在农村的执政基础。

从维护社会稳定的角度看, 加强农村基层党风廉政建设是密切党群干群关系,

促进社会和谐稳定的必然要求。 “党风正则干群和,

干群和则社会稳” ,农村基层党组织,基层干部处在改革发展稳定的前沿,

他们的工作直接面对农村的各种具体矛盾和问题, 不

少基层干部还常常处于矛盾的焦点上,在化解矛盾、解决问题、

维护农村和谐稳定上他们发挥着十分重要的作用。切实加强农村

基层党风廉政建设,对党员干部严格要求、严格教育、严格管理和严格监督,

不断提高农村基层党组织和干部的工作水平, 增强

为民服务、廉洁自律意识,对于密切党同人民群众的血肉联系,

促进社会和谐与稳定具有重要作用。

从富县长远发展的角度看, 加强农村基层党风廉政建设是建设社会主义新农村, 富县实现跨越发展的重要保证。县十五次党代会

为我县今后五年提出了跨越发展的奋斗目标, 这一目标的实现需

要全县人民的共同努力。我县是一个农业大县, 农业人口占全县总人口的

79%,农业经济的增长,必将推动全县经济发展,经济

总量增加,反之,富县跨越发展就有可能成为一句空话。农村基

层党组织处在我县发展农村经济的第一线, 是我县发展农村经济的战斗堡垒,

党在农村的各项方针政策和工作部署的落实, 最终

要靠农村基层干部团结带领农民群众贯彻和实施, 他们是我县农

村经济实现跨越发展真正的领导者、组织者和推动者。加强农村

基层党风廉政建设, 不断增强农村基层干部的执政能力, 使农村

基层干部思想好、作风正、工作实,对于充分调动广大农民群众

的积极性和创造性,使大家同心同德求发展,一心一意搞建设,

最终实现跨越发展的奋斗目标,具有十分重要的意义。

从我县目前农村基层组织和党员干部中存在的问题看, 加强农村

基层党风廉政建设, 认真解决农村基层党组织和党员干部中存在的问题,

是坚持立党为公、执政为民, 纠正损害群众利益不正之风的现实举措。近年来,

特别是去年全县在农村开展保持共产党员先进性教育活动中,

我们在加强农村基层党风廉政建设方面做了大量卓有成效的工作,

建立健全了一系列规章制度, 采取了多种有效措施和办法,

有力地促进了农村经济的快速发展和社会事业的全面进步,

但仍存在一些不容大家忽视的问题, 这些问题如果我们不认真加以解决,

必将成为我县农村经济发展的滞障, 影响党群干群关系, 损害党在群众中的威信, 这些问题主要表现在以下几个方面:

一是财务管理不规范。尽管我们在全县已全面推行 “村帐乡管” ,

但还有一些村在集体资产管理方面,存在账实不符、丢失损失、

非法转让、无偿出借等问题。在债权债务方面,存在个别干部利

用职权长期占用集体资金, 拖欠承包费和宅基地收入款不及时入

帐,债权债务底数不清等问题。在收支方面,存在收入不入帐、

坐收坐支、挪用公款、长期不报帐、公款私存等问题。

二是违规公款招待。尽管咱们已明确规定取消村级招待费, 下乡

干部一律吃派饭, 但公款招待的现象屡屡发生, 一些村干部借为村上办公益事业、跑项目或外出开会、办事招待上级领导等名义, 公款吃喝, 铺张浪费,

有的甚至办私事也以招待费名义从村财务中列支。

三是办事优亲厚友。有的乡村干部对计划生育指标分配、各种支

农惠农优惠政策对象确定、宅基地审批等“好事” ,不按程序办

理,不经集体研究,不征求群众意见,优先安排给亲朋好友,对

与自己意见不合、关系不“铁”的人不管不顾,甚至故意刁难、打击报复。

四是违法随意施政。一些农村基层干部,尤其是主要领导,对给

农民的承包地想调整就调整,想收回就收回,政策随口即出,随意性很大,

有的甚至在换届之前, 将集体与村民签订的承包合同

期限由短改长,承包金由高改低,从中牟利。

五是拉帮结派贿选。个别村尤其是集体经济相对富裕的村, 在村

委会换届选举中存在违反规定拉票贿选等问题, 有的村干部拉帮结派,

利用宗族势力排挤竞选对手, 有的允诺当选后给选民以 “好

处” ,甚至有的出钱买选票,严重影响了正常的选举秩序和《村

民委员会组织法》的实施。

六是村务不公开或不真实公开、不及时公开。一些村干部不照章办事,

集体事务仅限于少数人参与, 特别是与群众贴身利益相关

的事,不公开、不透明,甚至“暗箱操作” ,群众难以了解详情,

参政议政只是体现在领导的口头上和上级的文件里, 现实中没有真正落到实处。

七是村级组织的战斗堡垒作用发挥不够。有的行政村领导班子涣

散、村支部和村委会各唱各的调 , 有的甚至唱“对台戏” ,遇到有

利的事争着抢着干;遇到困难和问题,则相互推诿扯皮,削弱了

农村基层组织的战斗力。

这些问题的存在,虽然只是一些“表象” ,但从某种程度上也暴露出,

我们一些基层党员干部为人民服务的宗旨意识淡化, 模范

带头作用“退化” ,廉洁自律意识弱化,免疫力降低,我们在农村基层组织建设,

特别在农村基层党风廉政建设方面的工作还比

较薄弱,因此说,加强农村基层党风廉政建设,是纠正农村损害

群众利益不正之风的治本之策,是加强农村基层党组织的凝聚

力、战斗力、号召力的现实选择。

二、把握工作重点,抓住关键环节,深入推进农村基层党风廉政建设

农村基层党风廉政建设是一项长期、繁杂而又艰巨的系统工程,

不可能一蹴而就,也不可能一年、两年就达到目标要求,要做好

常期抓、常年抓的思想准备,常抓不懈,方能抓出成效。当前和

今后一个时期,加强农村基层党风廉政建设要以邓小平理论和

“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六届五中、六中

全会精神,全面落实科学发展观,把实现好、维护好、发展好广

大农民群众的根本利益作为出发点和落脚点, 用发展的思路和改

革的精神,标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,逐步建

立健全加强农村基层党风廉政建设的长效机制, 积极推进惩防体

系建设,切实提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,

为加快推进社会主义新农村建设、为富县跨越发展提供有力的组织和纪律保证。

(一健全教育机制,大力开展反腐倡廉教育,逐步提高农村基

层干部队伍的整体素质

“思想是行动的先导” 。人有什么样的世界观,就有什么样的方

法论。在人的意识形态领域,如果高尚的、先进的思想不能占据

主导地位,那必将会被腐朽的、落后的思想所侵蚀,所以说,加

强农村基层党风廉政建设要始终牢牢地掌握对农村基层组织和

党员干部思想建设的主阵地,用先进的思想武装人。首先,在选

人用人上,要积极引导党员群众,将那些年富力强、有知识、有

文化,公道正派的高素质人才推选到两委班子中。其次,在选任

村干部前,做廉政鉴定时,要对提名人选进行全面的廉政考察,

坚决杜绝思想不端正,作风不良,有劣迹或者家族势力重,以及

有贿选、搞非法组织活动的人到村干部岗位上任职。第三 , 在对

现任基层干部的教育培训上, 要以乡镇、村级领导班子成员和基

层站所负责人为重点,紧紧围绕党的执政能力建设和先进性建

设,对乡村干部进行理想信念、党的宗旨和群众路线教育,组织

广大农村基层干部认真学习邓小平理论和 “三个代表” 重要思想,

当前和今后一个时期要重点学习好农村基层党风廉政建设两个

教育读本,使之真正能够入脑入心,不断增强农村基层党员、干

部的党性修养和群众观念。同时要加强社会主义荣辱观教育、政

策法规和党政纪条规教育, 引导广大农村基层党员、干部发扬党

的优良传统和作风,自觉用农村基层党员、干部廉洁自律“十不

准”规范约束自己的行为,切实做到办事要公、作风要实、用人

要当、为政要廉。要大力加强廉政文化建设,努力推进廉政文化

进乡镇、进站所、进村庄、进家庭,从而在全县范围形成以廉为

荣,以贪为耻的良好社会氛围。

(二完善规章制度, 建立健全农村基层党风廉政建设长效机制

制度问题是带有根本性、全局性的问题。人们常说“无规矩不能

成方圆” ,这里所讲的规矩就是人们行动的准则,是大家都必须

共同遵守的行为规范。加强农村基层党风廉政建设, 建立健全各

项规章制度,就是要制定出农村基层干部必须共同遵守的“规

矩” ,用制度约束党员干部的从政行为,规范各项管理工作,逐步形成用制度管人,

按制度办事的权力运行机制。要在继续坚持和完善过去行之有效的制度的基础上, 针对农村基层党风廉政建设存在的突出问题, 以规范权力运行为重点,

健全乡村领导班子议事规则和民主决策, 民主监督机制, 落实重大事项集体决策制

度;逐步将任前谈话、廉政承诺、民主评议等党内监督制度向村一级延伸;

理顺村支部和村委会的关系, 坚持党支部的领导核心

作用;推广两委会联席会议、村民代表会议和村民会议制度,对

涉及村民切身利益的重大事项都要提交村民代表会或村民会议讨论,

由村民自己决定。推进警示训诫防线建设, 建立警示提醒、

诫勉督导、责令纠错三项制度,最大限度地教育、保护、挽救犯

有一般性错误的农村基层干部。在农村财务管理和监督方面, 要

全面推行“乡财乡用县监管”和“村财民理乡监管”制度,不断

规范乡村财务支出行为。今后, 县上任何单位和个人不得给乡镇下达招商引资指标, 乡政府一律不得为经济活动担保, 乡镇政府和村级组织一律不得举债搞建设。

要不断深化乡镇机构改革和基层站所改革等农村综合改革, 在推进改革中不断创新, 建立健全农村基层党风廉政建设的长效机制,推进农村各项事业发展。

(三坚持政务公开、村务公开、办事公开和党务公开,推行民主监督

公开工作是农村基层党风廉政建设的重点, 也是推进农村民主政

治建设的重要环节和有效途径。公开工作搞好了, 群众对关系自

己切身利益的事情了解了详情, 参政议政的民主作用得到充分发

挥,既有利于监督农村基层干部廉政从政、公道办事,又有利于

消除群众对农村干部的误解, 化解矛盾, 增强农村基层组织的凝

聚力和号召力。因些,加强农村基层党风廉政建设,要始终坚持

把公开工作作为关键环节,抓紧抓好。要不断完善公开机制,规

范公开内容、程序和重点,真正实现阳光政务、阳光村务、阳光办事和阳光党务。政务公开、办事公开和党务公开刚才志文同志在方案中已讲的很清楚, 我不再赘述, 这里我想着重强调一下村

务公开。村务公开要把财务收支作为重点,定期予以公开,同时

还要将村集体土地征用、计划生育指标分配、宅基地审批、各种

支农惠农政策对象确定,机动地发包、村内“一事一议”等项作

为主要内容及时予以公开。坚决防止和纠正不公开、不真实公开、

不及时公开等问题发生,切实保障农民群众的知情权、参与权、

管理权和监督权。

(四认真落实支农惠农政策,维护群众利益

党在农村的各项支农惠农政策是以人为本执政理念的具体体现,

是农民群众的利益所在。抓好各项支农惠农政策的落实是各级各

部门义不容辞的责任,当前要重点抓好“六个落实” ,要紧紧把

握政策对象确定及涉农资金监管这个关键环节, 严格按 “分级负

责、归口管理”和“农民申报、村镇初审、社会公示、行政主管

部门审核、财政主管部门核拨资金,委托金融机构发放、纪检监察机关监督”

的原则进行管理, 坚决杜绝在落实政策中优亲厚友、 “暗箱操作” 的行为发生,

确保各项支农惠农政策及资金落到实处,发挥最大效益。

(五加大查办案件力度, 严肃查处农村基层党员干部的违纪违法案件

惩治是严明纪律的有力手段, 也是预防腐败的有效措施, 要严肃

查办农村基层违纪违法案件,坚决纠正在乡(镇村财务管理、宅基地审批、

土地和集体资产项目开发承包、各种优抚惠农政策

对象确定、农村发展党员等过程中搞“暗箱操作” ,以权谋私, 甚至搞宗族宗派主义, 损害群众切身利益的行为。重点查处利用职权谋取非法利益案件,

各种巧立名目的乱收费、乱罚款和强行

集资摊派案件,涉及农民负担的恶性案件,截留、挪用、侵占、

贪污支农资金、征地补偿费和社保资金案件,侵占集体资金、资

产、资源案件,贿选、参与赌博案件,查纠欺辱群众、办事不公开、

作风粗暴等影响农村和谐社会建设的问题等。要综合运用法

律、纪律、组织、警示训诫等各种手段,打击腐败分子,教育保护党员、干部。

三、今冬明春农村基层党风廉政建设的重点工作

农村基层党风廉政建设是一项长期而又艰巨的任务,工作头绪多,

应着手解决好的事情也很多, 当前要把群众最关心的热点难

点问题作为我们工作的切入点,抓紧抓好,抓出成效,为全县加

强农村基层党风廉政建设开好头, 起好步。一是要认真抓好两个

教育读本的学习教育。现在正是农闲时间, 把农村基层干部组织

起来认真学习中省关于加强农村基层党风廉政建设两个意见及

这次会议下发的所有文件,让大家了解掌握上级的要求和精神,

掀起学制度、讲廉洁、正风气的热潮。二是要集中开展两项清理

工作。清理农村财务工作,主要要清理帐外小金库,帐实不符、收支不清和截留、

挪用、拖欠等问题, 以及集体资产和债权债务,

专项资金、基本建设资金使用等情况,凡是群众有意见、有要求的地方都要清理,

各乡镇要在组织逐村排查的同时, 安排二至三

个村作为重点清理的对象,把沉积的问题清理出来,重点解决, 该纪律处分的纪律处分, 该移交司法机关的要移交司法机关。清

理信访积案要依据各乡镇及信访部门掌握的情况, 把近年来群众

有信访举报而没有落实解决的案件,认真疏理,逐一分析,落实

专人实事求是地加以解决, 在清理信访积案中, 是哪一级的哪一

级负责,是哪个部门的哪个部门负责,决不允许推诿扯皮,互相踢皮球。

三是要抓好农村基层党风廉政建设示范点的建设, 使之真正发挥榜样示范、

典型带动的作用。坚决纠正搞示范点建设就是喷绘几条标语,

定几条制度的错误想法, 示范点建设不仅要把硬件建设好,

更主要的是把党的各项方针政策落实好, 把各项规章制度执行好,

把乡风村风建设好, 使农村基层党组织和党员干

部,真正成为农村生产发展的领路人,生活宽裕的实现人,乡风

文明的带头人,村容整洁的引导人,管理民主的践行人。各乡镇

要紧紧围绕这三项工作尽快作出安排部署, 立即确定本乡镇的示

范村和清理整顿的重点村组,每个乡镇都要成立由乡镇纪委牵

头,乡镇农经站、财政所、民政办等站所同志参加的农村财务清

查小组,对存在问题多、群众意见大的村组财务进行重点清查,

同时,要落实专人负责示范点建设,明确目标、夯实责任,切切实实把示范村建设好, 把积压的问题解决好, 迅速在全县掀起加

强农村基层党风廉政建设的热潮。纪检监察机关还将组织财政、

民政、农经站等部门单位组成督查指导组巡回各乡镇检查指导,

督促各乡镇把工作做扎实、做细致, 为今后我县农村基层党风廉

政建设打好基础。对敷衍了事、不认真工作的要严肃处理。

四、切实加强对农村基层党风廉政建设的组织领导

加强农村基层党风廉政建设,县委是关键,乡镇是基础。农村基

层党风廉政建设的效果如何, 不在于处理了多少人, 关键在于把

党风政风和干部作风抓好, 把风气搞正, 关键在于进一步增进党群干群关系,

提高各级组织在群众心目中的形象和地位, 促进农村和谐稳定,

保证社会主义新农村建设健康顺利进行。全县各级

组织和党员干部要充分认识加强农村基层党风廉政建设的长期

性、复杂性和艰巨性,切实加强组织领导,采取得力措施,落实

工作任务,确保农村基层党风廉政建设取得新成效。

一是要进一步完善党风廉政建设责任制。抓好农村基层党风廉政

建设,责任制是龙头、是抓手。为了确保这项工作顺利开展,县

上成立了由县委主要领导任组长的全县加强农村基层党风廉政建设领导小组,

负责全县农村基层党风廉政建设的安排部署和组织协调。

各乡镇也要尽快成立相应的工作机构, 把农村基层党风廉政建设摆上重要议事日程, 纳入新农村建设的整体规划, 统一

部署,认真实施。要夯实各级责任,乡镇党委主要负责人是本乡

镇农村基层党风廉政建设的第一责任人,要亲自抓、负总责,班

子成员按照各自的分工抓好分管范围内的农村基层党风廉政建

设工作,切实做到“一岗双责” 。同时要将党风廉政建设责任制向农村延伸,

明确农村基层组织负责人在抓农村基层党风廉政建设中的责任,

逐步完善县乡村三级联动的责任制体系, 层层明确

任务,形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

二是建立农村基层党风廉政建设协调机制。加强农村基层党风廉

政建设,要解决的问题很多,不是那个机关、那个乡镇、那个部门能独立完成的,

它需大家共同参与。为此县上在成立领导小组

的同时,还建立了由县纪委牵头,组织、宣传、政法、财政、审计、农业、民政等

15个单位参与的农村基层党风廉政建设联席

会议制度,及时协调研究解决农村基层党风廉政建设中的问题。

联席会议各成员单位要充分发挥部门职能, 把农村基层党风廉政

建设纳入本部门整体工作，针对农民群众反映强烈的热点、难点问题，

研究提出具体措施和办法，明确任务要求，切实加以解决。

这次会上发给大家的三个规范性文件，分别是由农业、民政、财

政部门负责制定或修订完善的，并由他们负责监督各基层站所落

实到位。县乡纪委要按照“谁主管、谁负责”的原则，把农村基

层党风廉政建设各项任务分解到相关职能部门，做到分工具体、

责任落实，同时，要重视发挥农村群众参与党风廉政建设的积极性和主动性，

动员社会各方力量积极参与支持农村基层党风廉政

建设工作，形成全县上下齐抓共管农村基层党风廉政建设的合

力，把农村基层党风廉政建设抓出成效。

三是要充分发挥县乡纪委的职能作用。县乡纪委要切实履行教

育、监督、保护、惩处四项职能，把农村基层党风廉政建设作为

一项重要工作任务，认真担负起直接抓落实的责任。要定期分析

研究农村基层党风廉政建设的形势，协助县委研究制定加强农村

基层党风廉政建设的总体部署和具体实施方案，要深入开展调查

研究，加大组织协调和监督检查力度，注意适时总结和推广基层

工作中好的做法和经验，对工作搞得好的进行表彰，对不履行职

责、措施不力甚至弄虚作假、损害群众利益造成不良后果的，坚

决追究主管领导和相关人员的责任。要充分发挥乡镇纪委的作

用，如果说加强农村基层党风廉政建设，县委是关键、乡镇是基础，

那么乡镇纪委就是基础中的基础。今天在座的乡镇纪委书记、

纪委副书记大多是新提拔的，都很年青，很有朝气，但到了一个

新的岗位，现在的关键是要尽快熟悉情况，进入角色。按照中省

要求，县上已决定给村支部和基层站所支部增设纪检委员，实行

乡纪委和村支部或基层站所支部双重领导，这样从组织力量上

看，抓不好农村基层党风廉政建设工作是讲不过去的，各乡镇党

委要从人、才、物等各个方面，大力支持乡镇纪委的工作，真正

发挥乡镇纪委在抓农村基层党风廉政建设中的主力军作用，把我

县农村基层党风廉政建设工作抓出特色、抓出成效，与农村中心

工作密切配合“两促进、两不误” ，最终实现农村中心工作与党

风廉政建设良性互动。

同志们，加强农村基层党风廉政建设工作意义深远、责任重大，

大家回去之后，要按照这次会议要求，把农村基层党风廉政建设

与当前农村工作紧密的结合起来，解放思想、开拓创新、齐心协力、真抓实干，

努力开创全县农村基层党风廉政建设工作新局面，

为富县实现跨越发展、建设社会主义新农村做出新的更大的贡献。