为适应脱贫攻坚交总账和乡村振兴战略实施的新形势，落实好全面从严治党各项要求，推动农村基层治理能力和治理水平的提升，文水县在村（社区）“两委”换届调整中，大力推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和“两委”成员交叉任职，通过“一肩挑”举措进一步减少了干部职数，减轻了农民负担，理顺了村“两委”关系，提高了村级领导班子的凝聚力和战斗力。那么，如何化解实行“一肩挑”可能引发的一些新矛盾、新问题，如何有效防止“一肩挑”变“一言堂”？文水县采取了这些措施。
1、以“四议两公开四监督”工作法和“两日”制度，从制度完善上精准发力
“四议两公开四监督”工作法流程图
从严治党靠教育，也靠制度，要同向发力、同时发力。文水县立足治理体系、治理能力现代化要求，不断完善制度建设，在“规范化”上下功夫、做文章。围绕“四议两公开”增加“四监督”，即村务监督委员会监督、办公室主任监督、农经委托代理中心监督、农村党组织负责人监督。配套“四议两公开四监督”纪实表，建立“两定一通报”制度，进一步细化适用于“四议两公开四监督”工作法的九项适用事项的具体标准，确保村级议事决策达到“五规范一严格”要求。
“组织生活日”党支部开展志愿服务活动
党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体。文水县以组织力提升为根本目标，将组织生活作为基层党建工作的重要抓手，搭平台、建制度，有效提高了基层党组织和领导班子建设水平。从2017年4月起，文水县委全面推行每月1、2、3日的领导班子“民主议事日”和党支部“组织生活日”制度，有效解决了一些单位领导班子长期不议事和一些支部不能正常开展“三会一课”的问题。同时，配套制发“三本两档一台账”，开展“‘两日’活动网上见”，不断提高组织生活质量，确保了“两学一做”常态化、全覆盖。
2、以基层微循环建设和党的组织体系建设，从顺畅机制上精准发力
农村党员重温入党誓词
为充分发挥“一肩挑”组织优势，破解服务群众“最后一公里”难题，文水县在各级各类基层党组织中开展“健全微体系、打通微循环、解决断头路”活动。重点围绕科学设置基层党组织、健全党委→党总支→党支部→党小组→党员→群众的微体系、完善机关事业单位内设机构党小组建设等工作，着力形成党委（总支、支部）建在行政村上、党支部建在网格上、党小组建在村民小组上的新格局，确保在推动工作、服务群众中发挥每一个党组织和每一名党员的作用。
强力推进乡镇党校建设
在此基础上，文水县扎实做好省委组织部全省农村“带头人”队伍优化提升集中行动，开展“农村主干学历提升工程”，落实农村“两委”主干谈心谈话制度，持续巩固农村党组织领导班子建设质量。在组织体系完善上，大力构建县委党建办（县委组织部）、系统（乡镇）党委党建办、各单位党建办和村“两委”办公室的党建工作三级网络体系，为做好基层党建和农村工作奠定了坚实基础。
3、以落实村财乡管要求和农村办公室主任（报账员）乡镇委派制度，从完善体制上精准发力
下曲镇北辛店村党群服务中心
文水县运用“异体监督法”，由乡镇党委统一委派，所有行政村配备办公室主任（报账员），提升了对“一肩挑”后主干的监督服务水平。村办公室主任（报账员）受乡镇党委、政府委派，承担原“两委”办公室主任和报账员的工作职责，完成村内党务、村务、财务等各项任务，以满足强化农村基层党组织建设、实施乡村振兴战略，深化村财乡管制度执行、加强对“一肩挑”主干监督，优化农村干部队伍结构、健全乡村治理体系的客观需要。
县委书记专题研判基层党建工作
文水县持续发挥乡镇农经风险管控作用，建立村级各类组织向村党组织定期报告工作机制，进一步解决了村财乡管制度落实不到位和个别农村高福利、低收入、盲目举债等出现的集体经济风险隐患。此外，在2020年文水县村（社区）“两委”换届试点工作中，文水县委明确村党组织副书记担任村务监督委员会主任，在强化党对农村工作的领导、落实民主集中制要求、加强村务财务监督管理上下功夫，进一步增强了服务村级组织正常运转的工作力量保障。
4、以农村党员普遍轮训和办公室主任（报账员）岗前培训，从队伍建设上精准发力
乡镇开展农村党员轮训全覆盖
文水县结合“一肩挑”工作和村“两委”换届动员工作，开展2020年农村党员轮训全覆盖。9月4日，文水县村“两委”换届暨农民党员轮训工作开班仪式在开栅镇正式启动，截止9月中旬，文水县12个乡镇突出农村“两委”换届这一主题，共计轮训农村党员干部1.2万人。党员轮训重点就《习近平谈治国理政第三卷》《中国共产党农村基层组织工作条例》等内容开展培训，要求全体党员积极主动学习党的政策、拥护党的政策、遵守党的政策，发挥好党员先锋模范作用，把农村党员的思想统一到“一肩挑”工作和“两委”换届上来，为文水县的发展做出应有贡献。
农村办公室主任（报账员）岗前培训
推行村办主任（报账员）乡镇委派制是县委根据中央、省、市的有关精神制定的一项重要举措，文水县在推行村“两委”主干“一肩挑”的基础上，县委召开专题会议研究决定在全县推行村办公室主任（报账员）乡镇委派制，牢牢把握夺取“三农”工作新胜利的主动权。9月29日，文水县对村（社区）办公室主任（报账员）进行岗前培训，各乡镇总会计师、监管会计，各村办公室主任（报账员）共220余人参加培训，进一步规范了农村（社区）党务村务财务工作，为“一肩挑”和村“两委”换届提供了有力保障。（来源：胡兰党建）